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兩會(huì )直擊-南存輝:用稅收杠桿撬動(dòng)生態(tài)文明建設
2015/3/10   收藏  打印

  3月7日上午,在工商聯(lián)界別聯(lián)組審議政府工作報告會(huì )議上,全國政協(xié)常委、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團董事長(cháng)南存輝發(fā)表了《用稅收杠桿撬動(dòng)生態(tài)文明建設》的小組發(fā)言,引發(fā)大家共鳴。全國政協(xié)副主席陳元對南存輝的觀(guān)點(diǎn)表示認同,當場(chǎng)就“農光互補”等話(huà)題與南存輝進(jìn)行了互動(dòng)。國家稅務(wù)總局總會(huì )計師孫瑞標也說(shuō),用稅收杠桿促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而撬動(dòng)生態(tài)文明建設的觀(guān)點(diǎn)很有道理,當前國家一些政策的確存在不合理的現象,需要進(jìn)一步研究調整。

  李克強總理在政府工作報告強調,能源生產(chǎn)和消費革命,關(guān)乎發(fā)展與民生。要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源。這對于保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化能源結構和確保我國能源可持續供應具有重要意義。

  近年來(lái),國家能源局、稅務(wù)總局、國開(kāi)行等有關(guān)部門(mén)出臺了一系列鼓勵太陽(yáng)能光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)和稅收、金融支付政策,促進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。據國家能源局數據顯示,截至2014年,我國太陽(yáng)能光伏發(fā)電累計并網(wǎng)裝機容量  28.05GW(2800萬(wàn)Kw),光伏年發(fā)電量約250億千瓦時(shí),僅占去年全國發(fā)電總量5.5萬(wàn)億千瓦時(shí)的0.45%。

  2014年,國家能源局的計劃全年新增光伏項目14GW,實(shí)際并網(wǎng)光伏裝機容量為10.6GW,只完成計劃的75%。究其原因,主要是由于分布式,特別是“農光互補”等項目,由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與稅收等政策還不是很匹配,項目投資成本高,影響了投資者的積極性而拖了后腿。如,在一般農用地的上空搭建框架進(jìn)行太陽(yáng)能光伏發(fā)電、框架下進(jìn)行高效種植的“農光”互補項目,其土地使用性質(zhì)并未改變。根據土地使用稅暫行條例規定:“直接用于農、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地可以免繳土地使用稅!睂τ诖祟(lèi)“農光互補”項目,稅務(wù)部門(mén)在征收土地使用稅方面尚未出臺明確的征收標準及減免政策,各地政策缺乏統一標準。有些地區按工業(yè)項目征收土地使用稅,致使“農光”互補項目運營(yíng)所需繳納的土地使用稅巨大,嚴重影響項目的收益與維持能力。

  又比如,現行鼓勵太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值稅和所得稅的優(yōu)惠政策,企業(yè)無(wú)法實(shí)際享受。原因是,根據財稅[2013]66號《國家稅務(wù)總局關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》的規定,增值稅即征即退的期限是從“2013年10月1日至2015年12月31日”,僅為27個(gè)月。光伏電站增值稅進(jìn)項要在5-6年才能抵扣完,我國第一波光伏電站建設潮從2009年初開(kāi)始,最早一批并網(wǎng)的電站將在2016年才開(kāi)始陸續繳納增值稅。2013年前并網(wǎng)的電站由于投資成本高,前期折舊和利息較高,大部分企業(yè)在前1-6年運營(yíng)期虧損,故,企業(yè)無(wú)法實(shí)際享受到“三免三減半”優(yōu)惠政策。

  另外,為了實(shí)現太陽(yáng)能等高端裝備國產(chǎn)化,有效降低成本,正泰集團理想能源設備公司經(jīng)過(guò)6年艱難的探索創(chuàng )新,打破了歐美國家的長(cháng)期壟斷,成功推出了具有自主知識產(chǎn)權的生產(chǎn)LED外延片的關(guān)鍵設備MOCVD、生產(chǎn)太陽(yáng)能薄膜電池的關(guān)鍵設備PECVD和LPCVD等高端裝備,其性能趕超國外同類(lèi)設備,售價(jià)及綜合使用成本降低30%以上。由于一直以來(lái),PECVD和LPCVD等高端裝備一直列于重大裝備進(jìn)口免稅目錄中,享受零關(guān)稅的優(yōu)惠待遇。這使國內高端裝備企業(yè)在與占壟斷地位的國外同行的競爭中處于劣勢,阻礙了高端裝備的國產(chǎn)化進(jìn)程。

針對這些現狀,南存輝提出三點(diǎn)建議:


 

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